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健全“船员权益保障机制”势在必行

2012/3/12 0:00:00 来源：中国水运报发布人：点击量：1018

　船员权益保障再度成为来自水运界的代表、委员们在今年“两会”上奔走疾呼的重要议案提案。

　　“这个问题我已经提了多年，一直没有得到很好地解决。”大连海事大学校长王祖温无奈地对记者说。

　　毋庸置疑，过去伴随着航运业的迅速发展、航运企业的快速崛起，船员职业一度因为收入高、地位高、见多识广等因素成为众人眼里的“香饽饽”。而随着经济形势的转变，船员成为了漂泊、孤独、离群的社会“边缘人”，不仅收入与陆地工种差异日渐缩小，社会地位、乃至家庭地位也都全部随之下降。收入与个人付出、地位与职业价值不成正比，成了船员们心里过不去的一道坎。

　　与王祖温一样，中海集团总裁李绍德、原中远集团副总裁张富生，都不约而同地提出，健全船员权益保障机制已势在必行！

　　船员“弃海登陆” 严重流失现象已无法回避

　　记者了解到，我国现有船员155万人，船员数量居世界第一，然而，我国船员队伍发展存在着“船员数量严重不足，船员综合素质不高；船员队伍结构不甚合理，高级船员紧缺，普通船员富余；船员流动性进一步加剧，高素质船员流失严重”等一些深层次的矛盾。如何稳定船员队伍、提高船员队伍素质是业内人士多年来极为关心的话题。

　　根据《2015年交通专门人才需求预测及交通教育发展战略研究》课题组调研预测， 2011年至2015年，年均需要补充高级船员10044人。如果按照85%的毕业生上船率计算，2011年至2015年，年均需要培养11816人。但实际情况与之相去甚远。

　　“目前，我国各类航海院校每年培养的航海类和轮机类毕业生7000余人，远远跟不上我国海运业发展对船员的需求速度，更何况这其中还有接近每年毕业生总数三成左右的考研、选择航运边缘行业、陆岸管理单位、船舶工业领域、外资航运企业的人员。”王祖温说，“即使毕业时选择了船员职业，中途‘弃海’转业人数众多，尤其是35岁左右的高级船员流失呈逐年增加趋势。”

　　调整船员个税方案减少流失稳定队伍

　　“由于国内外船员个人所得税政策的较大差异，近年来我国海运企业支付的船员人工成本虽已接近世界平均水平，但实际收入却差异较大。”李绍德说。

　　他介绍，在我国，对船员的所得税也有若干优惠政策，主要是远洋运输船员的工资、薪金收入可享受税法规定的“附加减除费用标准”。但近年来随着人民收入的提高，个人所得税减除费用标准大幅提高，而“附加减除费用标准”却逐步走低。

　　据了解，2006年起，我国个人所得税减除费用标准从800元/月提升到1600元/月，2008年3月和2011年9月我国所得税减除费用标准分别提升到2000元/月和3500元/月。但我国远洋运输船员可享受的所得税减除费用标准自2006年由4000元/月提升到4800元/月后再也没有变动过。目前标准仍维持在4800元/月。缴税方式都由九级累进制调整为7级累进制，税率的调整对部分远洋船员来说，税收负担不降反增。

　　这表明，远洋运输船员较普通人群所得税减除费用标准的倍率关系已经由2005年的5倍缩减为1.37倍，船员所得税优惠政策的力度明显减弱，船员的实际相对收入明显减少。

　　为此，他在本届“两会”上递交了《关于提高船员个人所得税税前扣除标准的提案》，建议提高船员个人所得税减除费用标准，将远洋运输船员较普通人群所得税减除费用标准的倍率关系恢复到2005年以前的5:1水平，以体现党和政府对广大船员的关心关爱，增强船员的职业荣誉感和实际收入，稳定船员队伍。

　　规范船员外派市场兼顾内地劳务公司及海员权益

　　根据权威部门统计，中国每年海员外派数量一直徘徊在4-5万人次左右，与菲律宾等海员输出大国相比差距相当大。英国卡迪夫大学的一项研究成果显示，中国目前的海员输出量位居世界第四。

　　王祖温介绍，当前，我国外派船员派遣渠道统一的问题尚未完全解决，缺乏健全的法规和有效的市场机制。一些非法中介公司违反《船员条例》的有关规定，利用“高薪”四处抢挖船员，随意解聘和外派船员，造成外派船员市场的混乱，船员的正当权益得不到很好的保障，应有的福利待遇也成为一些中介公司恶性竞争的牺牲品。

　　为完善船员权益保障机制，王祖温呼吁，相关部门应尽快批准《2006年海事劳工公约》，并在《公约》的框架和内容下起草专门针对船员劳动和保护方面配套的法律制度，规范我国航运业，协调国际与国内产业保护政策的关系，在履约中把握更大的主动权。

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